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關(guān)于印發(fā)《山西省煤礦建設(shè)施工管理標準》的通知
晉煤辦基發(fā)〔2012〕504號

各市煤炭工業(yè)局、各國有重點煤炭集團公司、山西煤炭運銷集團有限公司、山西煤炭進出口集團有限公司、中煤能源集團有限公司、山西正華實業(yè)集團公司：
為進一步加強我省煤礦施工隊伍、施工項目、施工安全管理，整體提升煤礦施工隊伍素質(zhì)和管理水平，確保我省現(xiàn)代化礦井建設(shè)質(zhì)量和水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，省廳制定了《山西省煤礦建設(shè)施工管理標準》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行（原有規(guī)定與本文不符的以本文為主）。同時，請將執(zhí)行過程中的意見和建議及時反饋，以便進一步修改完善。

附件：山西省煤礦建設(shè)施工管理標準

山西省煤炭工業(yè)廳

二〇一二年五月二十二日

山西省煤礦建設(shè)施工管理標準

為創(chuàng)新我省煤礦建設(shè)施工管理，提升煤礦建設(shè)施工隊伍的準入標準和安全管理水平，提高煤礦建設(shè)標準和建設(shè)質(zhì)量，促進煤礦建設(shè)項目安全規(guī)范實施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》等國家有關(guān)規(guī)定，制定本標準：
一、加強招標管理，嚴格煤礦施工隊伍準入標準
（一）煤礦建設(shè)項目必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》進行招標。煤礦建設(shè)單位或受委托的招標代理機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，認真審核把關(guān)，切實遵循公開、公平、公正的原則，根據(jù)煤礦建設(shè)項目規(guī)模等相關(guān)需要，擇優(yōu)選擇與資質(zhì)等級許可范圍相適應(yīng)的施工單位;不得隨意肢解工程或壓減工期；嚴禁施工單位越級承攬工程。
（二）高瓦斯及煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)條件復雜及以上的礦井、立井井深大于600m、斜井長度大于1000m或垂深大于200m的項目，施工單位必須具有相應(yīng)的煤礦施工業(yè)績，同時具有國家一級及以上施工資質(zhì)。
（三）嚴格控制施工隊伍數(shù)量。煤礦建設(shè)項目招標時應(yīng)合理劃分工程標段，大型及以上項目單項工程（或同類專業(yè)工程）進入二期工程后，施工單位不得超過2家。
（四）嚴格工程項目經(jīng)理管理。擔任承包工程的項目經(jīng)理必須取得中華人民共和國建造師執(zhí)業(yè)資格證書、建造師注冊證書；其具體執(zhí)業(yè)范圍必須嚴格按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》執(zhí)行；應(yīng)當受聘并注冊于一個具有施工資質(zhì)的企業(yè)；不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔任項目經(jīng)理。
（五）加強煤礦施工單位投標審核工作，嚴格施工單位投標準入門檻。施工單位證照（建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證）必須齊全、合法、有效；不得以其他企業(yè)的名義或掛靠其他企業(yè)的名義承攬工程；不得串標；嚴禁超出自身施工能力（管理人員、注冊建造師、工程技術(shù)人員、特殊作業(yè)人員和工人數(shù)量等綜合因素）承攬工程；嚴禁工程轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。
二、加強備案管理，嚴格落實煤礦施工單位公示制度
（六）煤礦施工單位必須在投標前到山西省煤炭工業(yè)廳基本建設(shè)局進行資質(zhì)備案。施工單位資質(zhì)備案后方可投標承攬我省煤礦建設(shè)工程。施工單位的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證的證載內(nèi)容（包括有效期限、年檢情況、企業(yè)名稱、資質(zhì)等級、企業(yè)地址、經(jīng)濟性質(zhì)、法定代表人、企業(yè)負責人、技術(shù)負責人等內(nèi)容）發(fā)生變化后，必須進行備案 變更。
（七）施工單位在煤礦建設(shè)項目中標后應(yīng)及時到煤炭管理部門進行中標施工項目（井下全部井巷工程、井下機電設(shè)備安裝工程、地面主要工程）備案。未進行施工項目備案的煤礦不得開工建設(shè)。
（八）施工項目部主要成員變更必須經(jīng)建設(shè)單位同意，并到原備案部門進行項目備案變更。
（九）已備案的工程項目竣工或取消合同退出施工的，應(yīng)由施工單位提出申請，經(jīng)建設(shè)單位出具證明材料，到原備案部門進行項目銷號。
（十）施工單位提供的備案資料必須真實，不得弄虛作假；文字資料必須認真清晰，不得隨意涂改；建設(shè)單位要對施工單位上報的中標項目備案資料進行嚴格審核，確保備案資料的真實性和完整性。
（十一）施工單位資質(zhì)備案和中標施工項目備案將在“山西煤炭信息網(wǎng)”或定期在當?shù)貓蠹堖M行公示，各有關(guān)施工單位應(yīng)對備案情況公示的真實性進行核對，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為，要及時向備案管理部門反映，并接受社會各界的監(jiān)督和舉報。
三、加強施工項目部管理，嚴格落實煤礦施工單位的安全主體責任
（十二）施工單位在煤礦建設(shè)項目中標后要及時組建施工項目部。施工項目部必須至少配備項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全負責人、機電負責人、工程質(zhì)量負責人等5大成員（根據(jù)礦井施工安全需要，應(yīng)適當增加）。主要成員必須具有相應(yīng)資格和安全生產(chǎn)知識及管理能力，數(shù)量必須滿足安全生產(chǎn)和領(lǐng)導帶班下井的需要。
（十三）施工項目部必須建立健全安全生產(chǎn)責任制度、安全目標管理制度、安全投入保障制度、事故隱患排查與整改制度、安全監(jiān)督檢查制度、安全技術(shù)審批制度、安全會議等制度。
（十四）施工項目部必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備滿足安全生產(chǎn)需要的專職安全生產(chǎn)管理人員和裝備，配齊滿足需要的礦建、機電、地測等工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。
（十五）施工項目部必須配備足夠的專職通風瓦斯管理人員和通風、瓦斯檢查人員。礦井進入二、三期工程施工時，項目部必須設(shè)立通風瓦斯管理機構(gòu)并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，由項目部技術(shù)負責人直接領(lǐng)導，負責本施工區(qū)域的通風、防治瓦斯、防治粉塵、防滅火以及安全監(jiān)控等工作。有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦井，必須建立專職防突機構(gòu)和專職瓦斯抽放隊伍，并配備足夠的專業(yè)人員。
（十六）施工項目部必須配備相應(yīng)的水文地質(zhì)專業(yè)人員或建立防治水機構(gòu)，根據(jù)建設(shè)單位提供的資料，編制防治水計劃，并組織實施。每年雨季前必須對防治水工作進行全面檢查。
（十七）煤礦施工使用的涉及安全生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的，不得使用。施工項目部必須建立各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，定期進行檢查維修，并做好記錄；嚴禁使用國家明令淘汰的施工設(shè)備；大型施工設(shè)備（或改造后），必須經(jīng)具備資質(zhì)的機構(gòu)進行性能檢測和鑒定后方可使用。
（十八）嚴格控制建設(shè)礦井入井人數(shù)。進入二、三期施工時，大型建設(shè)礦井每班同時作業(yè)人員不得超過100人，中小型礦井不得超過60人。
（十九）施工項目部必須加強施工過程中的安全管理和精細化管理，嚴格落實領(lǐng)導下井“雙帶班”制度，強化班組安全基礎(chǔ)工作，規(guī)范工人操作細節(jié)，實行質(zhì)量標準化建設(shè)，嚴格貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)范規(guī)定、安全標準和安全措施，堅持不懈地進行現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理工作。
（二十）施工單位必須認真履行安全管理責任，加強施工項目的安全檢查工作。在我省承包煤礦建設(shè)項目超過10個的施工單位必須設(shè)立駐晉安全管理機構(gòu)，加大對所屬項目部的管理力度，每月對本單位建設(shè)項目進行不少于一次的施工安全檢查。
四、加強勞動用工管理，嚴格落實煤礦施工隊伍的安全教育與培訓制度
（二十一）施工隊伍（包括外省來晉施工隊伍）的勞動用工管理，由施工隊伍所屬的施工單位承擔主體責任，建設(shè)單位承擔相應(yīng)管理責任。
（二十二）施工單位必須建立施工隊伍勞動用工管理制度，與所有進場施工人員簽訂勞動合同，進行勞動用工備案，參加社會保險，組織年度培訓，對施工人員進行年檢，實現(xiàn)進場施工人員合同簽訂率、用工備案率、施工人員培訓率、參加社會保險率、施工人員年檢率 “五個百分百”；施工單位必須建立勞動用工管理檔案，對施工隊伍進場人員的合同、備案、培訓、保險、年檢、準入等情況進行管理。
（二十三）施工單位需要在當?shù)卣杏檬┕と藛T，必須通過當?shù)孛旱V用工管理機構(gòu)以及煤礦建設(shè)主體單位，按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一發(fā)布用工信息、組織報名和資格審查，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一簽訂勞動合同和煤礦用工備案，統(tǒng)一參加社會保險和派遣，統(tǒng)一管理）煤礦用工管理的要求招用，其中井下用工新簽勞動合同期限不少于3年或至少與礦井建設(shè)期一致。所有施工人員勞動合同必須與已中標的施工單位簽訂，與施工項目部簽訂的勞動合同無效。新招人員必須符合崗位準入標準。
（二十四）施工單位必須建立安全教育與培訓制度。各項目部主要負責人必須經(jīng)由相應(yīng)資質(zhì)的培訓機構(gòu)培訓并考核合格，取得安全資格證書。
（二十五）施工隊伍的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
（二十六）施工隊伍的全體從業(yè)人員必須經(jīng)有煤礦安全培訓資質(zhì)的機構(gòu)進行煤礦安全意識、安全知識、技能教育等培訓合格，并經(jīng)項目所在地的我省市、縣煤炭管理部門或國有重點煤炭集團公司按監(jiān)管權(quán)限組織考核合格后方可上崗作業(yè)。所有人員必須接受入場安全培訓，時間不得低于一周。調(diào)整工作崗位或離崗一年以后再次上崗的，必須重新接受安全培訓。
（二十七）新招收的井下作業(yè)人員必須接受不少于一個月的安全教育培訓，經(jīng)考試合格，在有安全工作經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)滿4個月并通過考核后，方可獨立作業(yè)。
（二十八）井下工作人員必須熟悉和掌握煤礦安全的基本知識和辨識各種災(zāi)害征兆的能力，了解本礦井的地質(zhì)概況、水文情況、井下避災(zāi)線路等，提高職工對礦井災(zāi)害的防范意識及自?；ケＤ芰?。工程施工前，施工項目技術(shù)負責人必須組織作業(yè)人員學習貫徹施工組織設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施等技術(shù)文件。
（二十九）施工隊伍必須建立員工安全培訓檔案，記錄培訓及考核情況；對不重視安全培訓、考核不合格的從業(yè)人員，必須予以清退。此項工作由煤礦建設(shè)單位負責監(jiān)督實施。
五、加強建設(shè)單位安全管理，嚴格落實煤礦建設(shè)單位的全面安全責任
（三十）建設(shè)單位必須對建設(shè)項目從招標管理到施工隊伍入場后的制度建立、現(xiàn)場施工全過程實行全面安全管理，承擔全面安全管理責任。
（三十一）建設(shè)單位必須建立健全各專業(yè)管理機構(gòu)、崗位安全責任制，切實做好項目建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；科學組織施工，合理安排建設(shè)工期；負責施工單位的人員入場培訓、勞動用工備案等管理工作，嚴禁施工單位使用未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員上崗。
（三十二）建設(shè)單位必須加強建設(shè)施工過程中的日常安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理建設(shè)過程中的安全隱患；負責組織制訂瓦斯、水、火等重大災(zāi)害防治的安全技術(shù)措施和落實工作，加強采空區(qū)積水、積氣等重大安全隱患的排查治理工作，確保煤礦建設(shè)安全。
六、加強部門監(jiān)督管理，嚴格落實各級管理部門的監(jiān)管責任
（三十三）各級煤炭管理部門、各國有重點煤炭集團公司必須依照有關(guān)法律法規(guī)，加強煤礦建設(shè)安全管理，督促煤礦建設(shè)單位嚴格落實對施工單位的監(jiān)督管理主體責任，加大對施工隊伍的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法轉(zhuǎn)包、越級承包、無證施工等違法施工現(xiàn)象；對存在管理機構(gòu)不全、人員配備不齊、安全責任不落實、違反勞動用工和職工培訓制度等違法違規(guī)行為的施工項目部要責令停工整頓。